《大连东北亚国际航运中心建设规划》进入实施阶段

为全面贯彻《振兴东北战略》提出的"充分利用东北地区现有港口条件和优势，把大连建成东北亚重要的国际航运中心的"战略部署，加速推进大连东北亚国际航运中心的建设，最近大连市制订《大连东北亚国际航运中心建设规划》，经国家发展改革委批准，进入规划实施阶段。

    《规划》从五个方面对大连东北亚国际航运中心建设作了布局。《规划》指出，大连是一个具有区位优势、口岸优势、临港产业优势、城市功能优势和全方位对外开放优势的国际性城市，具备建设国际航运中心的基础和条件，但由于港口基础设施、腹地经济、周边环境及机制与体制等原因，目前与国际航运中心的目标有很大差距。国家振兴东北老工业基地战略，为大连国际航运中心的建设提供难得的历史机遇。建设大连东北亚国际航运中心，是加快实现国家发展战略，推进东北老工业基地振兴的需要；是全面提升大连中心城市功能，充分发挥大连在东北振兴中的龙头和先行区作用的需要，也是大连参与东北亚经济合作与竞争的需要 。

    《规划》提出了大连发展东北亚航运中心的环境与现实条件。大连是东北亚地区国际航运中心的潜在腹地，该地区包括日本、朝鲜半岛、蒙古东部、俄罗斯远东和西伯利亚以及我国东北地区。区域内自然资源丰富。从东北地区看，大连地处该地区最南端，背靠东北地区资源丰富的广阔腹地，面向胶东半岛及环渤海沿岸经济快速发展的城市群，地理位置优越。从经济环境看，东北亚地区经济增长迅速，国际加工中心向该区转移趋势明显，区间内各国经济合作日益增强。同时，东北地区是我国重要的工业基地和全国重要的商品、原油和木材生产基地，经济总量持续增长，产业结构重型化，以原材料为主的外贸货种明显，优势产业加快承接国际产业转移，东北地区经济发展前景广阔，这些都为建设大连东北亚航运中心提供了良好的经济环境。从自身条件看，大连是东北地区沿海港中心，具有东北亚地区最好的港口岸线资源，东北地区80%以上的深水岸线均集中在大连境内，是优良的深水不冻港。大连口岸拥有较为完善的铁路运网，比较发达的公路运网，较为健全的航空运输体系和贯通南北的管道系统，初步形成了以港口为门户、铁路为动脉，公路为骨架，民用航空、管道运输、海上运输相配套的布局较为合理、运输方式齐全面综合立体交叉运输网络，并与区外和国外有效连通，为国际航运中心的发展提供了有力的保障。

    《规划》还对大连东北亚国际航运中心设定了阶段性目标。近期目标是到2010年，辽宁沿海港口群吞吐能力超过5亿吨，集装箱吞吐能力达到1400万标准箱；其中大连港吞吐能力达到2.5亿吨，其中集装箱吞吐能力达到1100万标准箱。到2020年，建成大连东北亚国际航运中心。航运中心的国际化、市场化程度显著提高，集散功能、产业承接转移功能和城市综合服务功能显著增强，成为东北亚重要的商贸中心、物流中心、结算中心和航运服务中心。辽宁沿海港口群吞吐能力达到10亿吨，集装箱吞能力达到3500万标准箱；其中大连港吞吐能力达到5亿吨，集装箱吞吐能力达到2000万标准箱。

    《规划》对建设东北亚国际航运中心提出了具体的任务。一是加强航运设施体系建设，提升港口航运功能。整合大连、营口、丹东、锦州和葫芦岛等港口资源，打造现代港口集群。完善空港综合功能。二是加强综合运输体系建设，健全港口集疏运系统。三是加强航运服务体系建设，提高社会化服务水平。四是加强保税港区功能建设，打造核心功能区。创新保税港区的管理体制、监管模式和管理手段。创新大窑湾保税港区的运作方式、业务流程和监管模式，构建符合国际惯例、具有中国特色的保税港区。最大限度地发挥大窑湾保税港区的政策优势和服务功能，建立利益共享机制，带动东北地区的对外开放和经济发展。

    《规划》提出了建设大连东北亚国际航运中心的保障措施与政策法规。

    一、加快改革创新，优化发展环境。进一步优化所有制结构，促进民营经济发展，大力发展混合所有制经济。加快社会信用体系建设，深化政府管理体制改革，创造廉洁高效的政务环境、公正透明的法制环境、公平守信的市场环境、规范有序的金融环境。

    二、加大开放力度，增强辐射能力。充分发挥沿海地区各类开发区的先导和示范作用，大力实施"走出去"战略，创新招商方式，创新保税港区体制机制，把保税区的政策延伸到腹地。

    三、注重环境保护，促进持续发展。提高水资源利用率，大力发展循环经济，保护和修复生态环境，加强对自然保护区的建设和重点海域的环境综合整治。

    四、实施人才战略，提供智力保障。充分发挥大连高校院所密集，人才实力雄厚的优势，创造条件扩大教育规模，加强信息交流，提高人才集聚能力，形成区域性人才高地。激活用人机制，进一步提高企业经营管事人才的社会地位，推行国有及国有控股企业经营者年薪制，试行企业经营人才期权或股权激励制度，建立企业经营管理人才培训机制。

    五、加强组织领导，保障规划实施。辽宁省专门设立港口建设专项资金、出台港口企业发展、支持航运和运输企业的支持政策，大连市也设立了国际航运中心建设专项资金，用于支持海港、空港、疏港道路、临港产业、物流业等的基础设施建设，此外在土地、税收等方面也给予政策支持。