近三年，铁岭市经济指标的增幅高于全省平均增幅的不断增多，反映出铁岭强劲的发展势头。在快速发展的过程中，新兴产业、工业园区和工业走廊的基本架构日臻完善。铁岭在实现经济社会协调发展的过程中走出了以农业为主的传统发展路径，逐渐形成了具有区域特色的后发地区实施赶超型战略发展模式的基本框架。

    把创新思维作为经济发展的头道工序

    铁岭这三年多的经济社会发展历程实际上是思想不断解放、思维不断创新的过程。2004年初，市委书记李文科在第一次施政演说中鲜明强调：作为欠发达地区，铁岭要实现超常规跨越式发展，必须突破思维瓶颈，开启创新闸门，必须把解放思想、创新思维作为加快发展的头道工序。他激励干部群众说，模仿只能追随，创新才能超越。2004年以来，全市围绕思维创新就连续开展了四次全市性的思想大解放活动。

    第一次是围绕“五大战略”学习营口和辽阳的经验，通过专家讲座和实地调研取得了较好的效果；第二次是在制订“十一五”规划的前期到山东临沂考察，开展了“学临沂、找差距、明方向、促发展”大讨论，推动了建设“新铁岭、大铁岭”目标的确立和实践；第三次是围绕“站在新起点，实现新跨越”这一主题，组织各县（市）区及市直部门领导到山东聊城、日照、临沂进行考察调研，强化了“无中生有”、“善于横比”等理念，有力地保证了“十一五”规划的高起点大手笔开局。

    今年以来，全市围绕铁岭发展如何对接“五点一线”开放开发战略这一主题，深入开展了以“学习先进经验，提升发展环境”为主要内容的第四次思想解放大讨论活动。

    “思想解放活动一年搞一次，一次比一次深化，震动了全市上上下下，对铁岭经济社会发展起到了强大的推动作用。”铁岭市委一位机关干部对记者说，铁岭市委书记李文科要求全市党员干部树立开放意识、改革意识、用工业的理念谋划农业意识、经营城市意识、名牌品牌意识、服务意识、诚信意识、效益意识、法制意识、人才意识，做到从迎来送往中、从交杯换盏中、从麻将桌上、从文山会海、从揣摩领导好恶中解脱出来，为全市党员干部的行为准则树立了一个崭新坐标。各级领导班子对所辖区域的发展目标明确、发展思路清晰、思想观念协调一致，党政一心谋发展、干实事，形成了风清气正的政治局面，党员干部和普通群众干事业的劲头高涨。

    以开放创新为引擎

    后发地区由于受路径依赖的影响难以实现更大发展，而开放创新是解决路径依赖的有效手段。路径依赖的一个重要特征是封闭经济造成的封闭意识，故步自封、小富即安，从而形成一种思维定式和发展惯性，造成落后的恶性循环。

    “铁岭近三年的发展很大程度上得益于实施‘开放立市’战略，尤其是坚持‘市外就是外’的方针。”据介绍，全市坚持对外开放，比如以合作基础较好的韩、日为引进外资的主要对象；又扩大“对内开放”，一方面利用“南资北上”的机遇积极吸引长三角、珠三角、闽南等地区民营企业以及港、台资金，另一方面充分利用沈阳、大连、长春、哈尔滨、四平等周边城市的资金和技术大打“东北牌”。

    通过开放创新打破路径依赖，铁岭实现了开放的领域由过去的以工业为主向一二三产业并举转变；开放的形式由一般利用外资向合作研究、资本运作和购并重组转变；开放的对象由以国外与省外资金为主向市外和区外的更广阔空间转变。

    三年来，铁岭市共引进域外投资项目1925个，总投资额343.4亿元，仅2006年就引进域外投资项目726个，到位资金159亿元，比上年增长53%。辽宁协鑫风力发电等一批大项目实现了当年签约、当年投产、当年见效。由深圳华南城集团投资50亿元的铁岭东北物流城项目也已开工建设。开放创新不仅引来了资金和项目，更重要的是引起了思维观念的变化。

    以工业化为切入点

    铁岭经济的主要特点是经济总量小，工业化和城镇化水平低，铁岭弱就弱在工业上。而“二元经济”尤其是农业经济腿长、工业经济腿短是后发地区的普遍特点。因此，加快发展工业，努力提高工业化水平，是铁岭和其他后发地区努力发展的方向。

    为此，铁岭实施“工业强市”战略，从工业抓起，从项目抓起，提出“资源+环境+项目=铁岭的未来=铁岭的生产力”，提出“软环境建设不能有硬伤，硬环境建设不能有软肋”，“治理环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力”的发展理念。

    为做大地区工业经济总量，调优全市经济结构，转变经济增长方式，以工业的理念谋划农业，铁岭全力推进沈铁工业走廊建设。围绕“一体两翼”建立了17个工业园区，按照“服务高地、成本洼地、发展宝地”的目标加强载体建设，走“走廊抓园区、园区聚项目、项目带产业、产业兴城市”的发展路子。在连续三年开展“项目年”活动中，引进了一批大项目。

    2006年，进入工业园区项目228个，总投资146亿元。其中，超亿元项目49个，新增税收4亿多元，解决就业3万多人。一个“工业集中、产业积聚、土地集约、功能完善、管理科学、环境优美、生态优良”的新型产业基地初具规模。同时，沈铁工业走廊建设也得到了省委、省政府的高度重视，被提升为我省发展区域经济的重大战略之一。

    以城镇化为驱动力

    随着商品和各种生产要素从农业转向非农业，资源从广大分散的农村地区向城镇优势空间集聚，伴随着工业化进程必然是城镇化进程的发展。铁岭的经济发展也呈现这样一种趋势。铁岭市委、市政府对此高度重视，深刻认识到城镇化既是工业化的必然结果，也是经济社会发展的驱动力。用市委书记李文科的话说：“城市既出生产力，也出凝聚力，更出向心力”，把城市建设好了 “可以吸引人气、理顺人气、激活人气”。全市上下进一步树立起新的城市经营观、建设观，在较短的时间内推动城市面貌发生了历史性改观。

    实践的成果也使铁岭的各级领导取得了深刻共识：用计划经济的观点看城建，看到的是投入，是缺钱；用市场经济的观点看城建，看到的是回报；用经营城市的理念看城建，一切有利于进入市场经营的要素都可以通过经营增值。正是在这样一种理念的推动下，铁岭开辟了规划面积30平方公里的凡河新城区建设，同时在高标准设计、高水平建设的基础上，老城区改造和县域、小城镇建设都取得了一系列新突破。

    铁岭发展模式的启示

    辽宁大学林木西教授认为，铁岭的实践为后发地区实现快速发展提供了新思路，铁岭经济的快速发展和经济质量的明显提高充分显示了铁岭发展模式的优越性。在短短三年的时间里，铁岭能够实现如此快速的发展，很重要的一点就是选择了一条比较灵活且具有实效的发展路径，创造了新的地区经济发展模式。这种发展模式和发展理念既坚持了社会主义市场经济发展的方向，又较好地把握了工业化、城市化发展的本质和规律，同时紧密结合了铁岭本地的实际情况。另外，通过转变观念、创新思维，不断进行制度的改革与创新，实现了政府体制、机制和职能的转变，为地区经济社会发展创造了有利的宏观经济和政策环境。从这个意义上说，铁岭的经济发展模式与路径为辽西北后发地区加快发展提供了新思路。

    铁岭模式为县域经济发展提供了新路径。铁岭经验表明，发展县域经济在一定意义上就是发展民营经济，没有民营经济的快速增长就没有县域经济的快速增长。发展县域经济必须咬定工业不放松，而工业经济的发展以园区承载为主。这种独特的县域经济发展道路，为其他地区县域经济的发展提供了可资借鉴的经验。

    省政府发展研究中心副主任孟炜中认为，铁岭发展现代农业的模式主要是利用开放立市战略积极促进外向型农业的快速发展，利用工业强市战略加快推进农业产业化进程，通过启动科技创新工程积极开展形式多样的农业科普教育活动，有效地促进农业科技进步与创新。铁岭农业产业化发展模式为现代农业发展、地区农业产业结构升级创造出了一种新模式。

    专家认为，铁岭的成功经验还在于在区域经济发展中的准确定位。在承接产业转移实现区域经济梯度发展的过程中，只有明晰自己的比较优势，才能减少因盲目发展、产业雷同、定位冲突所造成的资源损耗，实现区域经济的协调发展。从这个角度说，铁岭经济的迅速发展为我省其他后发地区承接产业转移，实现区域经济梯度发展提供了一条新渠道。

    铁岭的发展模式也为全省经济未来发展和东北老工业基地振兴提供了新借鉴。振兴东北不仅是振兴工业，而且要带动以农业为主的后发地区的发展，而铁岭由“二元经济”向工业经济的转变恰好能说明这一点。（记者 高慧斌）

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